| 试论：关于会泽县开展“万村千乡市场工程”建设的几点思考 |
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| 2006-11-27 14:22 文章来源：会泽商务局贸易发展科 董佳朋 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于会泽县开展“万村千乡市场工程”建设的
几 点 思 考
论 文 提 要
文章结合会泽县开展“万村千乡市场工程”建设面临的现状和问题，分析会泽县目前农村商品流通和市场体系建设的主要原因，提出了如何使会泽县农村商品流通和市场体系建设走出困境的新思路，阐明实施“万村千乡市场工程 ”必须紧密结合新农村规划和“三村四化”建设，构筑农村现代流通网络，实现农村流通现代化，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进农民产业化经营，增加农民收入，解决农民消费过程中不方便、不安全、不实惠等问题的目标。
其主要内容是：
会泽县实施“万村千乡市场工程”的作用和重要意义 、
开展“万村千乡市场工程”建设面临的现状和问题、开展“万村千乡市场工程”建设的对策和开展“万村千乡市场工程”建设的措施。
近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，高度重视“三农”工作，特别是从二OO四年起分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力和推进社会主义新农村建设为主题，连续三年以中央一号文件就“三农”问题的核心、农业生产力发展的关键和农村全面小康建设的根本等一系列涉农工作出台方针、政策，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大举措。国家商务部从加快农村现代流通体系建设的角度，实施“万村千乡市场工程 ”，这是落实党和国家农村工作方针政策的一项民心工程：是一项农民得实惠，企业得市场，政府得民心的德政工程。党中央、国务院多次做出重要部署，把“万村千乡市场工程”作为社会主义新农村建设的重要组成部分，为农村现代流通网络建设奠定了坚实基础。会泽县是商务部“万村千乡市场工程”试点县，应紧紧抓住这一契机，紧密结合新农村规划和“三村四化”建设，按照“以基础抓市场、以机遇抓典型、以措施抓落实、以服务促发展”的工作思路，实施超市进农村、服务迎客户、质量保消费、环境暖人心的“万村千乡市场工程”，走出了一条企业带动、店铺加盟、服务支撑的滚动发展路子，在“万村千乡市场工程”与社会主义新农村建设相结合方面作有益的尝试，本文就此谈一些初步的探讨。
一、会泽县实施“万村千乡市场工程”的作用和重要意义
实施“万村千乡市场工程”是以现代流通方式建立农村市场体系，完善农村销售网络，促进农村商品流通，改善农村消费环境，满足农民消费需求，推动社会主义新农村建设的重要措施，是一项农民得实惠，企业得市场，政府得民心的民心工程、德政工程，对于改善农民生活条件，启动农村消费，加强城乡一体化步伐，促进农村经济社会发展具有重要而深远的意义。
（一）实施“万村千乡市场工程”有利于统筹全县城乡发展和加快构建和谐社会
长期以来，会泽县工业和农业发展存在较大的差距，工农“剪刀差”问题始终未得到有效解决。由于农村市场发育程度低，商业网络不健全，销售网点多以“夫妻店”为主，造成农村与城市在商业流通和消费方面的差距尤为突出。实施 “万村千乡市场工程”，建立农村现代物流主体，将连锁经营、物流配送等现代流通方式扩展到农村，构建新型农村商品流通网络，有利于提升农村市场发育水平、统筹城乡发展、缩小城乡差距、改善农民生活水平、促进社会和谐发展。由于历史和现实等方面的原因，会泽县城市化水平较低，城乡发展在很多方面都存在较大差距。其中又以商业流通和消费水平的差距最为突出。按照科学发展观的要求，实施“万村千乡”市场工程，建立完善的农村现代流通体系，将连锁经营、物流配送等现代流通方式扩展到农村市场，构建符合我国国情的新型农村商品流通网络，让广大农民群众在家门口就能购买到优质商品、享受到便捷服务，共同分享改革开放和经济发展成果，这是“以人为本”、统筹城乡发展、缩小城乡差距的一项重要举措。有利于加快社会主义新农村建设和和谐社会建设，是一项造福会泽县广大农民的“民心工程”。
（二）实施“万村千乡市场工程”有利于带动全县消费、扩大内需
农村消费低下是国内消费中一个长期未解决的难题。二OO五年末，会泽县有农业人口八十六万人，占人口总数九十三点六万的百分之九十一点九，农村社会消费品零售总额完成三点九四亿元，占全县社会消费品零售总额六点七八亿元的百分之五十八，百分之九十几的人群消费量还不到百分之五十，反映出我县城乡消费差距确实很大，农村消费远未启动，这也是长期以来内需不足的原因之一。造成农村消费低下的原因，一方面是农民的收入较低，但从另一方面来说，农村销售网络不健全，缺乏良好的消费环境也是一个重要的因素。农村消费上不去，整个消费就难以实现大的增长，消费对经济增长的拉动作用就无法得到发挥。实施“万村千乡市场工程”可极大地改善农村消费环境，激发广大农民的消费需求，充分发掘农村潜在的消费能力，提高农村整体消费水平，扩大社会消费，从而对经济发展产生积极的拉动效应。二OO五年，会泽县社会消费品零售额为六点七八亿元，增长百分之十二点五，消费已成为拉动全县经济增长的一股重要力量。但与全省平均水平相比，会泽县社会消费总体规模较小，对经济增长的拉动力不强，消费不足仍然是制约会泽县经济增长的重要瓶颈。要扩大内需，重点在农村，难点在农村，关键也在农村。只有农村消费的增长，才能带动会泽县消费的增长。实施“万村千乡市场工程”，建立和完善农村流通网络体系，缩短商品流通时间，降低商品流通成本，改善农村消费环境，有利拉动农村消费，扩大内需，拉动农村经济乃至全县经济的快速增长。
（三）实施“万村千乡市场工程”有利于保障全县农村市场消费安全，维护农民的合法权益
流通环节是确保消费安全的最后一道防线。长期以来，由于会泽县农村市场体系建设滞后，农村商品流通网络不健全，农村市场监管工作薄弱，不同程度地损害了农民利益，制约了农村经济的发展。实施“万村千乡市场工程”，以有一定规模和信誉好的城市商业流通企业为龙头，在农村新建、改造“农家店”，并采取连锁经营、物流配送等现代流通方式，构建城乡双向流通的现代化流通网络，强化为农服务的功能，促进农村流通现代化，既可以保证商品的质量和安全，也有利于对整个经营过程的监管，确保农村市场消费安全，更好地维护农民的合法权益。由于广大农村市场建设滞后，销售网络不健全，农民消费存在三大问题：一是购物不方便。绝大部分“夫妻店”、街头店以农民自有房屋为铺面，面积窄、规模小、品种单一，无法满足农民购物的要求。很多商品要到定期举行的集市购买，一些重要的生活必须品甚至要外出几十公里才能购到。二是购物不安全。由于缺乏有效的管理，各种假冒伪劣商品、三无商品和过期变质商品大量流入农村市场，尤其是假劣药品、食品问题较为突出，严重损害了农民的利益，威胁着农民生命健康。三是购物不实惠。由于销售渠道不畅，中间环节多，在农村购买商品的价格比城市贵得多，农民实际上承受了双重“剪刀差”的负担。实施“万村千乡市场工程”，通过建立农村现代流通网络，将货真价实的商品直接配送到各村级店，可有效解决农民消费不方便、不安全、不实惠的问题。
（四）实施“万村千乡市场工程”有利于促进全县农村经济发展和农民增收
党中央、国务院高度重视促进农民增收，近几年来，中央一号文件都是关于农业、农村和农民工作的，把解决农民增收困难作为“三农”问题的突出矛盾来抓，并采取了切实有效措施来促进农民增收。会泽县也从财政、金融、政策等各个层面给予重点倾斜，但从目前情况看，影响农民增收的不利因素仍然存在，突出的是农村居民消费品价格涨幅过快，这一系列的问题增加了农民增收的难度，对进一步调动农民种粮的积极性和提高农民生活水平都产生了不利影响。实施“万村千乡市场工程”，完善农村消费品流通网络，运用连锁经营，统一配送等现代营销方式，改造和提升农村流通网络，能够较好地克服农村商业网点小且散的弱点，解决经营者无法大批量进货所造成的商品成本高的问题，并可以降低农村商品价格，减少农民支出，促进农民经济消费。通过实施“万村千乡”市场工程，减少中间环节，降低物流成本，确保农民能购买到质优价廉的农资商品和日用消费品，更好地满足农村消费能力的提高和消费需求增长的客观需要，达到繁荣农村市场、活跃农村经济的目的。同时，也有利于充分发挥城市骨干商业流通企业的集聚和扩散功能，广开农产品进城的流通渠道，最终形成工业品下乡、农产品进城的“双向”流通网络，在更高层次上为农服务，满足城乡居民的消费需求，促进农民增收和农村经济的发展。
（五）实施“万村千乡市场工程”有利于提高全县农业综合生产能力
随着科技的发展，农业发展越来越依赖于农业生产资料的投入，但农资市场存在着价格上涨快、假冒伪劣农资多等问题。实施“万村千乡市场工程”，通过发展大型农资连锁企业，完善农村农资流通网络，提高农资经营主体的规模和素质，增强农资经营企业抵抗价格风险的能力，以市场化的手段调节农资价格过快上涨，有利于降低农业生产成本，提高农业综合生产能力。
（六）实施“万村千乡市场工程”有利于全县现代流通业发展和大流通格局的建立和完善
开拓农村市场是现代物流业发展的一个重要方向。实施“万村千乡市场工程”，将现代流通方式引入农村，在农村开展连锁经营和物流配送，有利于连锁零售企业的发展壮大和现代物流业的发展。同时，实施“万村千乡市场工程”，切实解决好农村的商品流通和市场体系建设问题，也有利于推进内外贸一体化，加快构建大流通、大市场格局。流通是产品转化为商品，实现其使用价值的重要环节，是生产和消费的桥梁。流通的载体是流通网络，流通网络不健全，将导致流通不畅，对生产和消费带来不良影响。近年来，我县在超市、配送中心、连锁店、仓储式销售等现代流通方式方面虽得到了一定的发展，但在流通网络的系统化、规模化、现代化方面还有较大的差距，尤其是农村基本未形成网络，这种状况已越来越不适应我县工业化发展的要求。通过实施“万村千乡市场工程”，可以统筹城乡现代流通网络建设，推进我县工业化进程，促进经济社会快速发展。
二、会泽县开展“万村千乡市场工程”建设面临的现状和问题
改革开放以来，随着我县农业、农村经济的发展和农民收入水平的不断提高，会泽县农村商品流通和市场体系建设发生了明显变化，取得了良好成效。但受经济发展总体水平不高、农村市场总体发育程度较低因素影响，全县农村商品流通和市场体系建设总体滞后，目前还存在一些突出问题。
（一）农村商品流通基础薄弱
目前，会泽县绝大多数地区农民消费主要依靠原始的集贸市场和落后的代销店、夫妻店来实现。网点布局主要集中在城市周边和乡镇驻地，农村商业网点布局不合理、不规范。零售网点多以农民自有房为铺面，销售网点多以“夫妻店”为主，普遍铺面窄、规模小、销售品种单一。促进商品流通、扩大农村消费的基础十分薄弱。
（二）管理调控手段有限
改革开放以来，会泽县农村商品经济取得了较大发展，农村市场进一步繁荣。但由于流通体制改革滞后、市场建设投入不足等原因，会泽县对农村商品市场的管理和调控办法不多、手段有限，难以进行有效管理。一些地区甚至还处于自我发展、放任自流的状态。一方面假冒伪劣商品进农村的渠道是通畅的，坑农害农情况屡屡发生。另一方面是服务的覆盖面不合理，有些地方偏多、有些地方偏少，农民不方便；第三方面是价格体系难以调控。一些不法商家利用农村流通不畅等因素，故意制造紧张空气、哄抬物价，这种情况也很普遍。特别是在春耕生产大忙季节、在偏僻的农村较为明显，时常出现农资价格偏高，影响了农民的生产投入。
（三）农民消费不安全、不方便、不实惠现象突出
农民消费安全是社会各界都十分关注的问题。近年来，会泽县在维护农村消费安全方面采取了一些措施，取得了一些成效，但形势依然十分严峻。坑农、害农事件时有发生，假冒伪劣产品、三无商品和过期变质商品大量流入农村，使农民成为最直接的受害者，生产、生活利益受到严重侵害，消费安全带来极大威胁。与此同时，由于会泽县广大农村居住分散、交通不便，以及商业网络不健全等原因，农村消费中间环节多、交易成本高、物价涨幅大，广大农民的消费不方便、不实惠的现象很突出。
（四）农产品销售难问题亟待解决
搞活商品流通、扩大产品销售，是促进农村经济发展和农民增收的重要途径。但由于会泽县农村商品流通网络和市场体系建设普遍滞后，现代流通网络不健全，市场流通不畅，农产品难以进入市场，销售难问题非常突出。
（五）农村消费层次普遍较低
二OO五年末，会泽县有农业人口八十六万人，占人口总数九十三点六万的百分之九十一点九，农村社会消费品零售总额完成三点九四亿元，占全县社会消费品零售总额六点七八亿元的百分之五十八，百分之九十几的人群消费量还不到百分之五十，反映出我县城乡消费差距确实很大，农村消费远未启动，这也是长期以来内需不足的原因之一。虽然县委县政府采取了一系列的政策增加农民收入，但由于受农村居民消费价格涨幅快、农民消费不经济等因素制约，极大地影响了各项政策措施的实施效果，对农民生活水平提高产生了不利影响。一方面是讲农民收入水平低。另一方面是农村流通网络市场的不健全，假冒伪劣商品多，农民进城逛街成了一种习惯，从一定意义上也转移了部分消费。
三、会泽县开展“万村千乡市场工程”建设的对策
应该看到，会泽县开展“万村千乡市场工程”建设需要一个不断探索与实践的过程，需要各部门、单位的配合和支持。结合会泽县开展“万村千乡市场工程”建设中存在的问题，通过多方调查了解和认真思考，我认为当前应从以下几方面着手解决：
一要注意处理好工业品下乡与农产品进城的关系。目前会泽县现有的农村网络大部分是经营工业品下乡的，仅仅局限于单向流通，从增加农民收入、搞活农产品流通，统筹城乡经济协调发展的实际来看，现有农村商业网点的数量和功能远远不能满足农村经济发展的实际需要，各乡镇要抓住有利机遇，在实施“万村千乡市场工程”中，统筹解决好工业品下乡与农产品进城问题，切实把这一工程建设成沟通城乡，联结内外，双向互动的富民、利民工程。
二要注意处理好本地龙头企业与外来龙头企业的关系。商务部下发的关于继续开展“万村千乡市场工程”的通知中，专门强调要“打破地区封锁，坚持内引外联，引导社会各方资金参与农家店建设”。从我县实际看，县供销社、部份商贸流通企业、华联、金玛特、好又多超市等企业，都是本地的商业龙头企业，各企业要抓住有利机遇，争取配送中心和城区店的建设，形成龙头带动效应。但也要打破地区界线，坚持内引外联，引入竞争机制，积极引导社会各方资金参与农家店建设。并要选择有条件、有实力、有经验的企业参与建设农村流通网络，借助先进企业的经营理念和经营模式，把农村商品流通工作做大做活。
三要注意处理好生产资料下乡与日用消费品销售的关系。开展“万村千乡市场工程”，主要是解决农村日用消费品流通网络问题，各部门和各乡镇要抓住这次机遇，积极引导企业既要注重经营规模的扩张，同时更要引导企业注重经营范围的扩大，在消费品流通网络中逐步增加农资商品，将农村生产资料一并送下乡，使企业在实现经济效益的同时，让农民的生产生活得到实惠，从而真正达到建设农村现代流通网络的目的。需要强调的是，农资与日用消费品，一定要分开经营，仓储、销售都要物理分开，绝对保证食品安全。
四是要处理好“农家店”与原有的商贸企业、零售店铺的关系。目前，会泽县绝大部份乡镇都有商贸流通企业，绝大部分农村都有零售店铺，实施“万村千乡市场工程”，不是要求这些地区搞垄断，而是要引导大型商贸企业通过对原有商贸企业闲置资源的整合，激活原有商贸流通企业闲置资产，进一步壮大连锁企业，引导现有的零售店铺通过加盟或自愿连锁的方式加入到大中型流通企业的网络中来，让大中型企业通过先进的管理方式改造它们，使整个农村的消费品零售网络的水平得到全面提升。
五要注意处理好政府扶持与企业自身努力的关系。开展“万村千乡市场工程”的基本工作思路是以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以政策为手段，以政府的助力来推进。在这里，需要特别强调一下企业自身的作用。开展“万村千乡市场工程”依靠的是一大批有志于开拓农村市场的流通企业，企业的自身作用是关键，政府的任何经济手段，都只是起着导向性的作用，最终要靠企业在竞争中求得生存和发展，只有企业得以生存和发展，才谈得上服务于农村，服务于农民。企业在壮大的过程中一定要按照科学发展的要求，在稳中求进，不能一味贪大求洋，盲目扩张。否则，往往事倍功半，难以达到预期的效果。
四、会泽县开展“万村千乡市场工程”建设的措施
“万村千乡市场工程”的本质是，把连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式引入农村流通，通过构建以城市为依托，乡镇为支撑，村为基础，城乡连接、互动畅通的流通网络，在广大农村普及农村便利店和连锁店，努力改善不适应农民需求的农村消费环境，促进城乡市场的协调发展，促进社会主义新农村建设。试点实践证明，“建得起、站得住、能发展”是“万村千乡市场工程”的生命所在，也是造福农村、农民这项民心工程的目的所在。
（一）“建得起”是基础
基础是工程的基石和开始，如何起好步，打牢基础，最重要的是：
一是要把“万村千乡市场工程”“农家店”建设与供销系统开展的“两社一会”改革发展有机结合起来，充分整合和利用好基层供销社现有流通资产和网络，将原有农村基层店改造和提升为“农家店”和“农资农家店”，实现优势互补、互利共赢。
二是要坚持建设标准与从实际出发有机结合起来，坚持把住营业面积、经营品种、分类经营与规范摆设、配送率、进货登记制度、计量器具合格等标准和要求；因地制宜，从实际出发改造和提升“农家店”的店面，切忌在店面、货架（柜）等方面盲目追风求洋，把有限的资金直接投到必须达到的标准和要求方面，发挥资金的最大效益，也避免初期的店面改造和升级给企业欠下过多债务。
三是要以“一切为了农村、一切为了农民”为根本出发点，按照资源共享、优势互补的原则，把“农家店”和“农资农家店”建设与农村药品“两网”建设有机结合起来，积极鼓励支持药品经营企业将药品专柜设进“农家店”，丰富“农家店”的服务功能，满足农村、农民对日用品、食品、药品、农药、化肥、种子等的需要。
（二）“站得住”是关键
建得起，站不住，就是半途而废。要使“农家店”建立起来后站得住，最关键的是：
一是所推荐承担配送责任的企业，不但要有社会责任感，而且要有开拓农村市场的强烈欲望，在政府和有关部门政策的宣传和工作指导下，真正把开拓农村市场作为企业追求最大发展空间的战略来实施，切忌形成“政府要我做”。
二是配送企业必须拥有良好广泛的进货资源（供货商），有较强的经济实力和较高的管理水平，有先进的经营理念，并具备一定规模的仓储设施，能积极搭建信息服务平台，为逐步推进电子商务打基础。配送企业的选择，不受地域和所有制的限制，可以向社会广泛征集，优中选优，确保所选定的企业名副其实地担当起对“农家店”的配送责任，做到“少环节、低成本、高质量、低价格”向农村供应商品。
三是配送企业必须高度重视对农村市场的调研分析，切实掌握了解农村不同地区的消费习惯、消费水平，以农民的真正需求为核心，有针对性地向“农家店”和“农资农家店”配送质优价廉的日用品、食品、药品和农资产品。当然也要正确引导农村消费，以促进农村经济发展和农民生活水平的不断提高。
四是配送企业与“农家店”、“农资农家店”必须结成灵活高效的利益共同体，配送企业对“农家店”和“农资农家店”可以直营、也可以加盟连锁，建立健全相互约束的利益共享协议和服务承诺，使后方不断做大物流配送“蛋糕”，前方通过引导消费不断提高商品销售额，实现“双赢”目标。
（三）“能发展”是根本
建而不发等于白建，“农家店”建设的根本就是建起来后，要能够发展壮大。这里最根本的是：
一是配送企业与“农家店”都必须牢固树立“你中有我，我中有你”的意识，切实建立健全长期互助合作、互利共赢的长效机制，双方诚实守信，严格履行承诺。
二是不断拓展服务领域，除保证质优价廉日用品、食品、药品和农资产品下乡外，配送企业要积极创造条件，在条件成熟时把农产品收购进城，真正形成城乡一体、互动畅通的工业品、农产品流通格局；乡村连锁店要积极探索和实践，对当地特色农产品资源以订单农业的形式，帮助物流配送企业发展城市居民所需的安全农产品种植、养殖基地，逐步发展“超市+基地+农户”模式，这样的模式其直接效应是工业品下乡、农产品进超市继而进城，实现了工业品、农产品双向流通，城乡市场一体互动，既加快了城乡市场一体化进程，又带动了农民规模经营和农业产业化。
“建得起、站得住、能发展”是“万村千乡市场工程”的实质，这项工作正在加大实施力度，实践与探索在不断地深入，我深信，只要我们认真去探索与实践，将会有更多更好的经验涌现，“万村千乡市场工程”一定能够让“企业得市场、农民得实惠、政府得民心”，使造福农民的这项民心工程、德政工程名副其实。
“万村千乡市场工程”是一项惠及千万农民的大事，抓好这项庞大的系统工程，提高认识，加强领导是前提；选好企业，主导建设是根本；统一标准，规范建店是重点；搞好配送，统一价格是关键；形成合力，齐抓共管是保障。要站在践行“三个代表”重要思想、维护农民根本利益的高度，进一步统一思想认识，采取有力措施，全力推进工程建设工作，为建立农村现代流通网络、完善农村市场体系、加快社会主义新农村建设进程、促进会泽县经济社会快速协调发展上新的台阶。
参考资料：
一、《经济日报》2006年7月30日第一版《建设新农村的重要着力点》、2006年8月2日第一版《开启农村市场的金钥匙》
二、国家商务部市场体系建设司“万村千乡市场工程”网媒体频道
三、2006年中央一号文件
四、2006年3月13日国家商务部部长薄熙来在全国“万村千乡市场工程”现场会上的讲话《努力建设农村现代流通体系》
五、曲靖市2006年7月11日许建平副市长在全市“万村千乡市场工程”现场会上的讲话《提高认识、加强领导、狠抓落实、全力推动“万村千乡市场工程”建设》
六、会泽县商务局局长李树珍2006年8月31日在全县“万村千乡市场工程”现场会上的讲话《坚持标准、确保质量 全面推进全县“万村千乡市场工程”建设》
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