全面推进“万村千乡市场工程”
不断加快农村流通现代化进程
——在全市“万村千乡市场工程”现场会上的讲话
曲靖市人民政府副市长  许建平
二○○七年七月三十一日

同志们：
　　为加快推进全市“万村千乡市场工程”建设，市政府决定今天在会泽召开现场会，主要任务是：总结我市实施“万村千乡市场工程”以来的各项成绩和经验，分析存在的困难和问题，安排部署下步工作。上午大家参观了会泽农家店建设，刚才有关县和企业进行了经验交流，讲得很好。商务局李局长通报了上半年商务工作情况，对下步工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我讲三点意见。
　　一、坚持标准，扎实推进，全市“万村千乡市场工程”建设效果初步显现
　　我市“万村千乡市场工程”于2005年列入商务部试点，2006年全市整体推进。各级各部门按照市政府的要求，遵循商务部建设和改造规范（标准），积极开展了工程建设。2005年，全市建设和改造农家店40个，2006年560个，2007年1—6月完成320个，到今年6月底，全市累计建设和改造农家店920个，按经营种类分，农家店652个，农资农家店268个；按地域分，乡级店49个，村级店871个；按组织形式分，直营店502个，加盟店418个。其中：麒麟区共建成和改造200个（含开发区6个），沾益76个，宣威125个，富源105个，陆良120个，会泽165个，师宗49个，马龙20个。到目前为止，商务部已验收农家店600个，新增营业面积 52240平方米，新增就业1234人，新增销售额10943万元，新增税收260.58万元。完成配送中心建设和改造13个，其中：日用品配送中心7个，农资配送中心6个。配送中心平均仓储面积达4617平方米，乡级农家店平均面积517平方米，村级农家店平均面积77.3平方米。
　　通过实施“万村千乡市场工程”，农家店销售额大幅上升，据调查显示，部分农家店日销售额平均增长50%以上，高的增长几十倍，乡级店日增加营业额3000—5000元，村级店增加300—600元。今年上半年，13个配送中心实现销售额43103万元，实现利润615万元；已验收的600个农家店实现销售10020万元，实现利润603万元。实践证明，农村具有广阔的市场空间，流通企业到农村延伸发展连锁店，是企业开拓市场、扩大销售、增加效益的有效途径。老百姓也普遍反映，到农家店购物享受了城市的待遇，购物方便、价格实惠、消费放心，“万村千乡市场工程”为他们系上了“安全带”、搭起了“方便桥”、编织了“实惠网”。项目建设中，各县按照省市的要求积极探索农家店在采购、配送、标识、店面颜色、货架、价格、服务等方面进行统一的经营模式，创出了特色，树立了品牌，得到了群众的认同。尤其是标识和店面颜色统一后，老百姓容易辨认，极大地方便了老百姓购物。一部分没有纳入工程项目的农村商店到商务局反映，由于农家店的品牌效应，他们的生意没法做了；一部分农村商店由于感受到了危机，纷纷效仿农家店建设，甚至还出现了假冒“万村千乡市场工程”牌子的现象。随着工程的推进，农村商店千方百计争取进入“万村千乡市场工程”。这种情况比我们预想的好得多。通过工程的实施，我市农村消费环境明显改善，消费不安全、不方便、不实惠的状况得到初步解决，农村现代流通网络初步形成，政府得民心、企业得市场、农民得实惠的效果已经初步显现。
　　回顾两年多来的工作，主要有以下经验值得总结：
　　（一）党委政府高度重视是前提
　　市委、市政府高度重视“万村千乡市场工程”，将之作为2007年全市十大民心工程进行重点推进。市政府成立了以分管副市长为组长，王少波副秘书长和商务局李学勇局长为副组长，市直有关部门领导为成员的“万村千乡市场工程”领导小组，下设办公室在市商务局，切实加强了对该项工作的领导。市政府分管领导和市商务局负责人多次深入有关乡镇检查农家店建设情况，及时研究工程实施中的问题，确保了各项工作按期推进。各县（市）区也分别成立了以县长或分管副县长为组长的领导机构，制定了相应的实施方案和措施，麒麟区、会泽县等县区还在乡（镇）成立了领导小组，具体抓好工程实施。为确保各项工作落到实处，市政府与各县（市）区签订了“万村千乡市场工程”目标责任书，各县（市）区政府也分别与各乡（镇）及相关部门签订了责任书，层层落实了责任。各级党委政府的重视是“万村千乡市场工程”得以顺利开展的前提。
　　（二）选好承办企业是关键
　　按照“政府引导，市场化运作，企业实施”的原则，承办企业是工程项目实施的主体。在确定承办企业中，各级商务部门按照商务部和省商务厅要求的资格条件，认真审查，严格把关，保证了承办企业有能力承担起工程建设的重任。在去年已确定的10户承办企业的基础上，今年新增了6户承办企业，累计承办企业达16户，数量为全省州、市之最。16户企业都是我市具有比较优势的本土流通企业，通过工程的实施，经济效益和社会效益大幅度增长，积极性日益增强，企业品牌得到较大的提升，企业效益得到明显提高。
　　（三）合理规划布局是基础
     按照“一次规划、分步实施”的原则，各县（市）区商务局和试点企业组成多个工作组，与乡（镇）领导一道多次深入农村进行摸底调研，摸清了消费状况、流通基础设施、人口、面积、群众收入等情况，对今年900个农家店进行了合理布局，多数农家店位置选择在交通较为通畅，购买力比较好，人口相对集中的乡（镇）和行政村，同时兼顾购物不方便的自然村，使之逐步形成高效通畅、机制灵活、覆盖面广、竞争力强的新型农村现代流通网络。
　　（四）各级政策扶持是保障
     在国家、省扶持政策的基础上，市委、市政府及时出台了资金扶持政策，各县（市）区也按要求在土地、税收、资金等方面进行配套扶持。去年和今年上半年，全市已经投入建设资金4267.7万元，其中，企业投入3905.6万元，政府财政资金投入362.1万元，加上去年已经验收正在下拨的中央和省扶持资金433.3万元，全市共投入建设资金4701万元。由于政策落实，资金到位，保障了工程项目的顺利实施。
　　（五）“抓好示范、以点带面、全面推进”是行之有效的工作办法
　　通过考察学习，结合我市实际，市政府确定了“抓好示范，以点带面，全面推进”的工作方法。在去年进行试点的基础上，市政府于去年7月召开了全市“万村千乡市场工程”现场推进会，通过样板示范，坚持建设规范，以点带面，实现了全面推进。在实施过程中，既防止低水平重复建设，又防止贪大求洋。全市“万村千乡市场工程”在时间紧、任务重的情况下，坚持标准，超额完成了年初下达的目标任务，并按照国家和省的要求，顺利通过了验收。
　　（六）“一网多用”是农家店稳步发展的有效途径
　　通过建设和改造，配送中心的经营种类在50—80大类，品种在6000—12000多种，配送半径在30—150公里之间。乡级店经营品种在2000—4000种，基本能辐射行政村以及周边的乡（镇）；村级店经营品种在600—1500种。多数乡级店和一部分村级店除经营日用品外，还设立药品、通讯等专柜，经营电器产品、电子产品及照相器材等商品。一部分农家店收购农产品成效明显，不仅把工业品送下乡、把现代流通方式与先进消费观念送下乡，还把农产品收购进城，促进了农民增收。通过配送扩大商品种类和拓展经营范围，“一网多用”为农家店建得起、稳得住、能更好地发展奠定了良好的基础。
     （七）坚持服务“三农”是工作取得成效的根本保证
　　全市“万村千乡市场工程”始终坚持立足农村、服务“三农”的宗旨。一是与社会主义新农村建设相结合，将农家店建设纳入“三村四化”建设规划，使农家店建设成为“三村四化”建设的重要内容，统筹实施，一并考核验收。二是与供销社“三社三化”（建好综合服务社，推进经营连锁化；建好专业合作社，参与农业产业化；建好基层供销社，实现企业效益化）创建相结合，提升了供销社服务“三农”的档次和水平。三是与适应农村消费需求相结合，试点企业和农家店把解决农村消费不方便、不安全、不实惠的问题放在工程建设的首位，加强企业内部经营管理，不断改善经营方法，提高服务能力，探索贴近农村、服务农民、发展农业的经营模式，当地农民群众需要什么商品和服务，农家店力争提供什么商品和服务，使农民真正感到农家店是方便店、安全店、实惠店。
     （八）加强宣传是工程顺利推进的必要条件
     商务部门和承办企业充分利用各种新闻媒体，采取各种有效形式加大宣传力度。制作了曲靖市“万村千乡市场工程”纪实专题片，麒麟区、陆良县、会泽县单独制作了“万村千乡市场工程”电视专题片，陆良县创作了歌曲。通过加强宣传，扩大了“万村千乡市场工程”的知名度，争取了各部门和社会各界的关心、支持和参与。
　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中还存在一定的差距：一是认识上有差距。绝大部分县（市）区高度重视“万村千乡市场工程”建设，及时安排了配套扶持资金，各项建设任务完成较好。但少数地方认识不到位，未按要求落实配套资金，有的甚至工作经费都未落实，工程建设难以正常推进；二是工程进度上有差距，按照年初确定的目标，今年必须完成900个农家店建设和改造，但到现在为止，只完成了320个，仅占年初目标的36%，下半年任务还很艰巨。各县（市）区发展也不平衡，麒麟区建成70个，完成年初目标80个的88 %；沾益县建成11个，完成目标60个的18%；宣威市建成25个，完成目标200个的13%；富源县建成30个，完成目标80个的38%；陆良县建成10个，完成目标50个的20%；会泽县建成45个，完成目标120个的38%；罗平县建成60个，完成目标140个的43%；师宗县建成49个，完成目标100个的49 %；马龙县建成20个，完成目标70个的29%。其中：师宗、罗平、马龙三个县今年才开始启动，有待于加快进度，重点推进；三是承办企业在规范运作上有差距。承办企业总体上能够按照国家规范（标准）实施工程项目，但部分承办企业对开拓农村市场的信心和决心不足，过分依赖扶持政策，在投入上不到位，未按农家店标识、店面颜色等六个方面统一的要求进行建设，农家店的形象和品牌未得到充分展示。对农家店的商品配送上也还存在一定差距，如会泽县大部分农家店的配送率已达70%-80%，但少数县农家店配送率仅维持在40%的水平。由于商品配送率低，通过其它渠道入店的商品较多，商品的质量难以保证，在一些农家店柜台上，甚至还出现无生产厂商和生产日期的商品，这种情况对维护农家店的品牌和形象，保障农民群众的消费安全极为不利；四是农家店综合功能发挥上有差距。大多数农家店基本能够实现工业品下乡的目标，满足农村购物需求，但在收购农特产品，实现农产品进城方面还有待进一步加强；五是消费结构不平衡，大部分乡村随着收入的增长消费结构升级加快，但在少数贫困地区农民增收难度大，消费要求是温饱型，对商品质量、档次没有追求，价格越便宜的商品越好，假冒伪劣、过期商品仍然有市场，不利于农家店的建设。以上问题必须在今后的工作中认真研究解决。
　　二、认清形势，增强工作的信心和决心
　　党中央、国务院历来高度重视“三农”问题。在当前加快建设社会主义和谐社会的新的历史时期，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进农村和谐发展更是成为了经济社会发展中的一个首要问题。作为一项惠及千家万户农民的民心工程，“万村千乡市场工程”充分体现了各级党委政府对农民群众的关怀，其建设正面临着十分有利的机遇：一是为解决“三农”问题，党中央提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，采取了一系列的惠农政策，农村经济实现了快速发展，农民收入状况明显改善，购买力逐步提高，消费需求不断增强。面对充斥农村市场的各种假冒伪劣产品，很多农民购买真货的愿望十分强烈，作为解决农民消费不方便、不安全、不实惠的“万村千乡市场工程”具有十分广阔的市场前景；二是为防止经济从偏热转向过热，国家正努力调整投资与消费的关系，千方百计控制固定资产投资规模，同时采取了一系列政策措施，努力扩大消费，为企业开拓农村市场，启动农村消费营造了良好的环境；三是为加快“万村千乡市场工程”建设进程，在原有政策的基础上，商务部和财政部从今年起将对试点企业建设或改造配送中心的金融机构中长期固定资产投资贷款给予贴息，并适当提高试点企业农家店建设的补助标准。这些政策出台后，将给承办企业带来更多的实惠；四是各级党委政府十分重视“万村千乡市场工程”建设，将之作为加快农村经济发展、改善农民生产生活条件的一项重要工作，出台了相应的鼓励政策，为工程的开展创造了良好的条件；五是各县（市）区和企业开展“万村千乡市场工程”建设的热情较高，愿望十分强烈，工作较为主动，工程推进的社会基础十分有利。
　　同时，工程建设推进中也存在一些不利的因素：一是商务部对“万村千乡市场工程”农家店建设实行指标控制，每年安排各省一定数量的建设指标，根据指标确定补助。省商务厅分配给我市的指标较少，不能满足全市农家店建设的需求。对未争取到建设指标的农家店，中央、省级补助资金难以落实，一定程度上加重了各地特别是承办企业的资金压力。二是部分农村地区特别是贫困地区经济发展水平不高，农民的购买力仍然较低，对该地区农家店的效益会产生一定的影响。
　　总的来说，实施“万村千乡市场工程”是党中央、国务院发展农村经济、解决“三农”问题的一项重要措施，是建设和谐社会的一项重要内容，是各级政府的一项政治任务，也是企业构建农村流通网络、开拓农村市场的一条重要途径。各县（市）区特别是各承办企业一定要充分认识到此项工作的重大意义和光明前景，树立起工作的信心和决心，紧紧抓住机遇，加快建设步伐，实现农村经济发展、农民得实惠和企业增效率的目标。
　　三、加强领导，完善措施，全面推进“万村千乡市场工程”建设
　　按照我市“万村千乡市场工程”建设规划，“十一五”期间全市将建设和改造3000个农家店，覆盖所有的乡镇、行政村和主要的自然村，今年内要完成900个农家店的建设和改造任务。各县（市）区必须进一步加大工作力度，采取有力措施，确保今年目标任务的圆满完成。重点要抓好以下工作。
　　（一）进一步加强对“万村千乡市场工程”建设的领导
　　党中央、国务院高度重视“万村千乡市场工程”建设，将之作为解决“三农”问题和构建农村现代流通网络、开拓农村市场、扩大国内消费需求的重大战略举措。国家“十一五”规划以及2006、2007年中央1号文件都对实施“万村千乡市场工程”提出明确要求。温家宝总理、吴仪副总理多次对此做出重要批示。省、市政府都将此项工程列为民心工程。各县（市）区、各有关部门要按照中央、省、市的要求，站在发展农村经济、解决“三农”问题、切实为农村群众办好事办实事的高度，进一步增强工作的责任心和使命感，将之作为一项重要的政治任务和经济工作，切实加强领导，扎扎实实抓出成效来。市、县两级领导小组要定期研究工程建设工作，及时协调解决工作中的困难和问题，确保工程顺利推进。各级商务部门要认真履行职责，牵头抓好协调服务工作，指导督促各县（市）区抓好工程的实施。各有关部门要紧密配合形成合力，为工程推进创造良好的环境。各级财政的配套建设资金必须及时拨付到位，保证工程按期推进。
　　（二）全面推进“万村千乡市场工程”建设
　　今年是我市实施“万村千乡市场工程”的第三年，也是全面推进建设工作的关键一年，各县（市）区和有关部门要围绕市政府确定的900个农家店的建设目标，按照年初签订的目标责任书的要求，认真抓好各项工作的落实，确保目标的圆满完成。尤其是宣威、沾益、陆良等县要加大工作力度，千方百计完成今年的建设任务。师宗、罗平、马龙三个县起步较晚，一定要学习先进地区的经验和做法，迎头赶上。市商务局要按照规划指导各县（市）区和承办企业进一步落实900个农家店的布点方案，做到与“三村四化”新农村建设和“千村扶贫，百村整体推进”有机结合起来，把农家店建设成为新农村建设和“千村扶贫，百村整体推进”的亮点。现场会后各县（市）区必须拿出全面建设的时间表，确保9月底前完成900个农家店的建设和改造。在工程实施中，要严格依照《农家店建设与改造规范》（标准）进行建设和改造。要正确界定农家店建设的范围，经营单一品种商品的药店、香烟店、农副产品店、肉店、家用电器店等都不属于农家店。要从严控制日用消费品农家店与农资店的结构比例，重点抓好日用消费品农家店建设。与日用消费品网络现状相比，农资流通网络比较健全，社会各类流通主体参与的积极性很高，而且许多农资店无法实现常年销售，淡季处于关店状态，因此，必须把工作重点放在引导各类资金参与日用消费品网络建设上来，农资店的数量不能超过30％。对农资店数量超过30％比例的，所有农家店不予验收。
　　（三）加强管理，完善功能，增强农家店的发展后劲和竞争力
　　要按照建立现代流通网络的要求抓好农家店建设，充分发挥农家店这一农村现代流通网点的平台作用，为农村居民的生产和生活提供便捷的服务。要加强对农家店业主和相关人员进行超市商品摆放、商品安全（尤其是食品药品安全）、连锁经营、先进管理理念等方面的培训，使农家店经营适应新型流通方式发展的需要。要帮助农家店建立健全各项规章制度，促进农家店管理规范化、程序化，达到现代流通服务业的管理要求；要充分发挥农家店“一网多用”功能，拓宽经营领域，增加经营品种。要认真搞好调研，多方收集信息，探索贴近农村、服务农民、发展农业的灵活多样的经营方式，当地农民群众需要什么商品和服务，农家店力争提供什么商品和服务。邮政、医药、粮食、盐化、电信、移动、联通等部门和企业要发挥各自的优势，在农家店设立分销点和服务点，既增强了农家店的服务功能，又拓展了企业的业务，从而实现优势互补、互利双赢。要发挥农家店点多面广的优势，开展农产品收购业务，建立起工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，积极收购当地优势和特色农产品，销往城市超市、农产品批发市场和外地。我市城市超市每年销售农产品3万吨左右，这是一个不小的数字，如果再通过农家店网络把农产品推向各类市场、推向外地，将极大地促进农业产业化发展，带动农民增收。
　　（四）坚持标准，提升品牌，实现企业做大做强目标
　　企业是实施“万村千乡市场工程”的主体，要在提升农家店品牌的同时，努力提升企业品牌。承办企业要把实施“万村千乡市场工程”作为企业发展壮大的机遇，既享受扶持政策，又不依赖扶持政策，通过搞好农家店建设，建立和完善农村经营网点，提升企业品牌，提前占领广大农村市场，增强自我发展能力，在未来农村市场竞争中变被动为主动，提高经济效益，实现做大做强的目标。要着力抓好配送这一关键环节，目前我市的配送中心建设和配送总体上搞得不错，但还有一定的差距。承办企业要认真抓好配送中心建设，扩大配送规模，完善配送功能，进一步提高农家店商品的配送率，从而降低商品成本，减少中间环节，保证商品质量，堵塞和压缩假冒伪劣商品进入农村的渠道，更好地为农民购物带来安全和实惠。要坚持标准，创出特色，突出品牌，在标识、店面颜色、配送、价格、货架、服务等方面实现统一，尤其是标识要统一、鲜明。国内外著名零售企业的经验表明，统一的标识在树立企业的对外形象和品牌，扩大企业的知名度方面确实能够起到十分重要的作用。同时，农家店的店面颜色在全县范围内也必须进行统一，使老百姓容易辨认，方便购物。
　　（五）加强监督管理，维护农家店的质量和信誉
　　要强化对农家店的质量管理，各县商务局要建立承办企业档案，坚持农家店质量回访制度，及时发现农家店经营和发展中的问题，有针对性地提出解决的办法和措施，促进农家店健康发展。要加强对各农家店的日常监管，质监、工商、食药监等部门要定期对农家店的商品质量进行检查，严防各种假冒仿劣商品上柜，一经发现，严肃查处。对情节严重的，取消其农家店资格。通过有效的监管，切实维护农家店的重量和信誉，把农家店真正建成农民心中的方便店、安全店、实惠店。同时，要加大对通过各种渠道流入农村的假冒伪劣商品的打击力度，净化农村消费市场，为农家店的正常经营创造良好的市场环境。
　　同志们，构建农村现代流通网络是一项长期的工作，需要我们坚持不懈共同努力。各级各有关部门要以发展农村经济、提高农民生活水平为己任，以对农民群众高度负责的精神，扎实稳步推进“万村千乡市场工程”，改善农村消费环境，不断满足农村消费需求，努力扩大内需，增强消费对经济的拉动作用，为促进经济社会又好又快发展，全面推进和谐社会建设做出应有的贡献。