精心组织  协同配合

确保家电下乡工作顺利开展

——在全县家电下乡工作会议上的讲话

县人民政府副县长  肖良开

（2009年3月26日）

同志们：

家电下乡是国务院出台的进一步扩大内需，保持经济平稳较快增长的又一项新举措，是落实中央“三农”政策的惠农之举，充分体现了党中央、国务院“以人为本”的执政理念。家电下乡工作是一项涉及生产、经营等各个环节，事关群众切身利益的系统工程，是一件惠民、利民的好事、实事。今天，县政府决定召开全县家电下乡工作会议，主要任务是贯彻落实国家和省、市有关要求，安排我县家电下乡工作，确保我县家电下乡工作顺利开展。刚才，县商务局李局长、县财政局吴副局长分别从商务和财政的角度就如何做好家电下乡工作讲了很好的意见，我完全赞同。市商务局许副局长就如何做好家电下乡工作作了很好的指导，请今天参加会议的各位领导认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，进一步增强做好家电下乡工作的责任感和使命感

当前，国际金融危机对我国影响日益加深加重，经济增速下滑的压力加大。党中央、国务院果断决策，出台了包括家电下乡在内的扩大内需促进经济平稳较快增长的一系列政策措施。在此背景下，做好家电下乡工作显得尤为重要。

第一，推广家电下乡是落实国家决策部署，促进经济平稳较快发展的迫切需要。温总理去年11月19日主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业发展的政策措施，将全国推广家电下乡作为首条措施，要求加快组织实施。各乡（镇）、各有关部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，将推广家电下乡作为积极财政政策的重要内容予以认真贯彻落实，以促进我县经济平稳较快增长。

第二，推广家电下乡有利于增强消费对经济增长的拉动作用，是转变经济发展方式的迫切需要。长期以来，我国投资、消费关系失衡，外贸依存度过高。党的十七大明确提出，要“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。扩大消费的潜力在农村，启动农村消费很关键。当前，农村消费正处在向家电为主的消费升级阶段转变，农民购买家电的愿望强烈。财政补贴家电下乡产品，可以充分发挥政策杠杆作用，调动生产、经营企业开拓农村市场的积极性，最终调动农民购买积极性，实现农村消费升级。

第三，推广家电下乡有利于中低收入农民改善生产生活条件，是建设社会主义新农村的迫切需要。目前，我县农村家电普及程度仅相当于城市20世纪90年代初的水平，还有相当一部分中低收入的农民没有用上彩电、冰箱、洗衣机等家电产品。家电下乡产品对中低收入农民来说是雪中送炭，可以提高中低收入农民的生活条件，丰富其精神文化生活，加快其向新型农民转化进程。

各乡（镇）、各有关部门一定要从讲政治的高度，充分认识家电下乡工作的重要性，增强责任感和使命感，把这项惠农的好事办好、办实。要切实把握好这次难得的机遇，通过实施家电下乡，实现家电销售的新突破，使全县农民彩电、冰箱、手机等持有率明显提高，推动生产经营企业到县级以下建立家电销售网络，构筑农村便捷、顺畅的家电产品销售与服务体系。

二、把握重点，积极稳妥推进家电下乡各项工作

家电下乡工作是一项政策性强，涉及生产、经营等各个环节，事关农民切身利益的系统工程，加之农村销售网络不健全等因素，各乡（镇）、各有关部门必须以高度的政治责任感，积极履行职责，把握关键环节、突出工作重点，务实高效地开展工作，确保家电下乡工作顺利开展。

（一）加强政策宣传

家电下乡工作的实施对象是广大农民，受益人多、面广，再加上又是新出台的一项政策，政策性强，因此搞好政策宣传是开展家电下乡工作的关键。各乡（镇）、各有关部门、各承办企业要充分利用广播、电视、标语、宣传栏、宣传单等方式进行宣传，提高全社会的知晓率和参与率。今天会后，各乡（镇）要迅速召开会议专题安排宣传工作，向各村派出干部力量开展家电下乡政策宣讲，重点将家电下乡补贴产品、补贴标准、销售网点、补贴办法等有关政策和办事程序宣传清楚、解释明白，真正让农民群众了解政策、懂得政策、掌握政策，努力做到家喻户晓、人人皆知，切实把党和政府对农民群众的关怀落到实处，努力为家电下乡工作的开展创造良好的社会舆论氛围。

（二）强化资金管理

补贴资金的来源是中央财政负担80%，省级财政负担20%。因此，要强化资金管理，实施规范操作，确保资金安全。财政局要对国家预拨的补助资金实行专户管理、严禁挪作他用。乡（镇）财政所要健全审核制度，及时进行审核，不得以任何理由拒绝或延迟受理农民的补贴申请，对审核通过的申报对象要迅速拨付资金，不得无故滞留，确保补贴资金能足额、及时兑付到农民手中。同时，严格审核程序，加强企业监管，防止部分企业借家电下乡之机骗取、套取国家财政资金。

（三）严格执行政策

家电下乡补贴对象是农村农业户口的居民。非农户口不在政策的补助之列，这就要求各乡（镇）人民政府、财政所等有关部门及中标销售企业网点，在工作的各自环节中加强把关，特别是销售企业是资料审核的第一道关口，必须要坚持原则、遵守政策规定，严格审核购买的各种证件，确定无误后方可办理申报材料。把关不严，将给财政、商务部门的审核和兑付造成很多不必要的麻烦。每类家电的价格都有限额，并且是要在中标企业网点购买，要注意防止购买超过价格限额以外的电器和从其他企业网点购买后，采取开据假发票等不正当手段申请补贴的现象发生。不管是那个环节出了问题，造成国家财政资金被骗、被套，导致资金流失的，将按照国家有关规定从严从重查处。

（四）规范企业行为

一要建立销售机构方案，确定专人负责家电下乡工作，确保家电下乡工作顺利开展。二要加快销售网点建设，每个乡（镇）最少要建立一家标准的家电下乡销售网点。三要规范促销行为，严格执行《零售商促销行为管理办法》，遵守社会公德和职业道德，诚信经商，文明服务，严禁开展不正常的促销活动和不正当的竞争。四要保证货源充足，不能断档脱销。要针对我县实际，摸清底子，备足货源，保证农民能及时买到所需家电。同时，要严把产品准入，严禁假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡市场。五要认真搞好售后服务工作，安排专人跟踪服务，确保群众对家电下乡产品买的放心、用的满意。

（五）抓好安全防范

各乡（镇）、各有关部门和承办企业要切实加强安全防范工作，严防发生突发事件。各承办企业对家电下乡安全防范工作负主体责任，要有超前的预见性，积极采取强有力的措施保证安全。一要强化安全管理，建立起符合实际的安全应急预案，有效防范经营促销场所发生哄抢、踩踏、火灾、爆炸等安全事故，确保销售场所人身、财产安全。二要针对我县农民消费需求特点，建立货源调供应急预案，确保不脱销断档。三要密切关注农村家电市场动向，与执法部门加强联系，严防发生扰乱农村家电流通秩序、损害家电下乡声誉的事件。一旦发生突发事件，要迅速启动应急预案，按照各自职责分工，快速行动，妥善处理，保证家电下乡工作正常开展。

三、加强领导，确保家电下乡工作顺利开展

（一）加强组织领导

家电下乡工作不但涉及农民，还涉及全社会家电经销企业，其中既有政府的政策补贴行为，又有农民购买行为，还涉及商家之间的竞争行为，矛盾多、难度大。为保证全县家电下乡工作的顺利推进，县政府已经及时成立了家电下乡工作领导小组，并下设办公室在县商务局，具体负责家电下乡日常工作。各乡（镇）也要成立相应的工作机构，并按照全县家电下乡工作实施方案要求，细化本乡（镇）的工作实施方案，重点从政策宣传、资金补贴、电器购买等方面落实工作责任和措施，确保此项工作在辖区内顺利推进，取得实效。由于这项工作开展4年，持续战线较长，各销售企业和网点也要明确责任人，制定工作方案，从资料审核、家电销售、售后服务、货源保障等方面细化分解，落实责任和措施，确保此项工作从各个层面和领域都有一套完整、科学、可行的实施方案和领导机制，为家电下乡整体工作奠定基础。

（二）部门分工协作

家电下乡工作是一项事关农民切身利益的系统工程，需要各级各部门的共同参与，特别是领导小组成员单位，一定要按照各自的职责，积极履职，分工协作，确保顺利开展。县商务局是家电下乡工作的牵头部门，要充分发挥指导、协调、服务、监管等职能，做好家电下乡有关政策的宣传和咨询、销售网点的审查备案和监督管理、协调企业加强市场预测，组织好补贴产品的货源，确保产品不脱销、不断档。财政局主要负责补贴资金的管理、兑付以及监督检查，搞好乡（镇）业务工作的检查和指导。商务、财政部门要联合宣传部门对家电下乡的有关政策规定、产品购买程序、补贴申报程序及活动开展情况等进行宣传报道，大力宣传党的惠农政策，营造良好的社会氛围。质监局重点要对下乡类家电产品进行质量管理与监督。工商局要加强对备案网点的市场管理，打击借家电下乡之机骗农、坑农等违法行为。公安局要加强销售旺季市场安全管理，营造良好的治安环境。其他各职能部门也要从本部门职责的角度，积极做好家电下乡工作。

（三）强化督导检查

县商务局要会同领导小组各成员单位，定期对企业销售和农民购买家电情况进行检查，及时全面掌握全县家电下乡工作的动态，了解工作中存在的各种问题，针对发现的问题积极研究改进办法，及时加以协调解决。积极探索家电下乡目标考核机制，对在工作中成绩优异、表现突出的单位和个人予以表彰；对敷衍了事、效果不佳的单位和个人要通报批评，激发工作热情和积极性。要防止发生虚假销售骗取财政补贴行为，探索建立公示制度，对购买对象的审查、家电购买、资金兑付各个环节都面向社会公示，真正做到信息公开，增强政策的透明度，接收社会各界监督。切实发挥举报投诉电话和信箱的作用，及时受理农民及企业的投诉，发现违规行为的，要严肃查处。

同志们，为期四年的家电下乡活动已经开始，我们要以高度的政治责任感，高效工作，狠抓落实，共同推进家电下乡工作，真正把这项惠民工程办好办实，为改善农民生活、统筹城乡发展、促进全县经济平稳较快增长作出新的贡献。

谢谢！