科学规划   协调发展
扎实推进全县市场建设再上一个新台阶
——会泽县商务局深入实践科学发展观现场案例分析会
县商务局局长  李树珍
（2009年4月19日）

尊敬的各位领导，同志们：
    根据县委学习实践科学发展观活动的总体部署和工作安排，今天，我们在此召开会泽县商务局深入实践科学发展观现场案例分析会。主要目的是：总结市场建设改造取得的经验、分析当前存在问题，提出整改对策措施，推动下步工作，实现科学发展。
    刚才，我们参观了温泉市场和水城小康村市场的建设现场，听取了项目相关负责人的情况介绍和表态发言，县深入实践科学发展观检查指导组组长、正县级领导给我们提出了很好的指导意见，我完成赞成。我们将组织全体干部职工认真学习领会，抓好贯彻落实，引导干部职工学经验、找差距、促发展，进一步动员全局上下，以科学发展观为指导，统一思想、开阔思路，以更大的气魄、更大的力度和更有力的措施，大力推进我县市场建设和改造。下面，我讲四点：
    一、全县市场建设和发展现状
    (一)近几年市场建设情况
近年来，我县商品市场体系建设获得了长足发展，多元化市场竞争格局初步形成，市场配置资源的基础性作用得到有效发挥，基本形成了城市与农村、有形与无形、综合与专业等市场相结合的多层次多门类的商品市场体系。目前，全县共有各类批发零售交易市场88个，其中集镇市场26个，农村市场62个，其中有农副产品、日用消费品综合市场，也有专业特色农产品交易市场，初步形成国有、集体、私营等多种经济成分组成，多条流通渠道，多种经营形式并存，平等竞争、共同发展的格局。
县商务局自组建成立之日就高度重视农集贸市场规划建设管理工作，科学规划，多方协调，积极向上级主管部门争取市场建设改造项目，争取全县重点市场列入国家、省、市市场建设改造盘子。2007年，全市共建设改造5个农贸(集贸)市场，会泽就争取到3个。我县的乐业辣椒交易市场、五星乡农畜产品交易市场、娜姑镇农贸市场被列为省、市农贸（批发）市场的建设改造项目，争取上级对口项目资金120万元。改造建设钢架大棚面积1415平方米，新增摊位816个，地面硬化3543平方米和排水沟、垃圾池、消防、厕所等相关设施，于2008年3月开始改造，6月全部通过验收。2008年，温泉市场和水城小康村市场被列为市级市场扶持改造项目，争取上级项目扶持资金近20万元，带动市场改造投入50余万元，使温泉市场得到改造提升，水城小康村市场得到建设。2009年，向上级主管部门上报大海、大桥、待补三个市场，争取全部列入改造项目。这些项目的争取，为改善我县城乡消费环境，加快商品流通，增强市场竞争能力起到了积极作用，收到“兴一个市场，带一批产业，活一方经济，富一方百姓”的良好效果。
    （二）分析取得的经验
    分析全县市场建设和改造取得的经验，我想主要归结于四个方面：一是科学规划是前提。科学规划就是按照科学发展观的要求，根据全县各乡（镇）的经济社会发展水平，把88个市场分为重点市场、一类市场、二类市场，集中资金、技术、力量，分年度、有重点、按批次的进行建设改造，不搞“遍地开花”，不洒“胡椒面”，做到“列项几个、建设几个、准备几个”，科学规划，统筹协调，稳步推进，全面发展，逐步提升全县市场的竞争力和活力。二是争取项目是引擎。把准备好的重点市场积极向上级申报，争取列入国家、省、市重点市场建设改造盘子，争取资金扶持，引导地方和社会资金投入，参与市场建设。三是措施扎实是保证。坚持“四个结合”，即坚持市场建设与改造提升、转变经营方式和提升服务水平、政府扶持与招商引资、政府推动与市场化运作相结合；要求项目建设改造要先向县商务局报改造计划，经批准后实施，把有限的扶持资金放在“刀刃上”，保证建设改造成效。四是全面发展是目的。紧按照“统筹规划、合理布局、发挥优势、讲究实效”的市场建设原则，坚持以县城为中心，以培育和建设骨干市场为重点，以商品市场建设为主题，以扩大消费为主线，以改造提升商品市场的规模和档次为重点，以现代流通经营方式和管理技术为支撑，以增强市场的竞争力为目的，发挥流通的先导作用和消费对经济增长的拉动作用，促进经济增长方式转变，为全面建设小康社会做出积极的贡献。
    二、市场建设中存在的困难和问题
    在分析全县市场建设改造取得经验的同时，我们也应该清醒的认识到，由于种种原因，我县的市场建设中还存在诸多的困难和问题。一是商品市场体系发育还不平衡，农村商品市场发展缓慢；二是市场体系建设缺乏系统全面的长期规划，大型商业网点、现代批发交易中心、专业市场等发展滞后，规模较大、特色明显、辐射能力较强的少，商品市场结构性问题突出；三是市场主体规模小，基础设施薄弱，组织化程度低，经营方式落后，流通效率较低，经营环境较差，制约了自身发展和竞争力的提高；四是信用体系尚待建立，交易行为不规范。五是商品市场体系的培育与加快全县流通业发展的要求不相适应，与建设“工业强县、文化旅游大县”、新农村建设和构建和谐会泽的目标还有较大的差距。
    三、下步工作打算
    （一）统一思想，充分认识农（集）贸市场建设管理的重要性
农贸(集)市场是百姓日常生活品、农副产品购销的重要渠道，是重要消费场所，与人民群众的生活质量密切相关，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全，抓好市场建设改造工作，是政府的职责所在，是执政为民的具体体现。我县市场建设起步较晚，发展相对滞后，档次普遍较低，一些市场设施陈旧，“脏、乱、差”长期得不到很好的解决，成为人民群众普遍反映的一个热点问题，也是人大、政协议提案反映的重点问题。加之市场管理体制不顺，管理手段和管理水平比较落后，市场的服务品质和市场环境不能适应于我县经济发展和人民生活水平不断提高的需求。因此，加强市场建设改造升级，强化市场管理，规范市场秩序，迫在眉睫，势在必行。
    （二）务实高效，科学发展，以高度的责任感抓好市场建设改造工作
　　一是加强领导，明确职责。县商务局讲加强对市场建设工作的领导，主要领导亲自抓、分管领导负责抓、业务科室抓。明确责任人和时间、进度要求，精心组织，加强协调、督促、检查，如期完成建设改造任务。
二是合理布局，科学规划。按照“统一规划、合理布局、方便群众、有利交易、规模适当”的原则，认真做好市场建设的总体规划，注重科学性和前瞻性，既要满足现实的需要，又要兼顾未来长远发展的需要，高起点规划，高标准建设。 
    三是积极扶持，齐抓共管。采取积极有效的扶持政策和措施，推进市场的建设与升级改造。积极向上争取市场建设改造项目，并积极争取县级配套资金，鼓励和引导民间资本投资商品市场基础建设。通过政策积极引导，吸引企业、个人等各种社会力量投入市场流通设施建设，积极引进外资参与建设，形成多元化的投入机制，促进市场建设与发展。积极协调金融机构，为市场建设创造良好的融资环境，争取更多的信贷支持。
    四是整顿秩序，诚信兴商。紧紧围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的重大问题，进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展专项整治，开展“诚信兴商”活动，打造“诚信会泽”，加快流通领域信用体系建设，营造“诚信兴商”经营环境。
五是理顺关系，规范管理。逐步理顺市场管理关系，县商务部门作为市场建设的主管部门，要抢抓机遇，积极向上争取政策和扶持。加强领导，把市场建设和管理列入议事日程，抓出亮点，抓出实效。
    四、对我县农村集贸市场建设的几点思考
    （一）解放思想、科学发展，真正“重市”。要将农村集贸市场建设放在扩大民生、创建和谐社会、建设社会主义新农村的大环境中来加以认识。各级党委政府要高度重视和加强农村集贸市场建设，将其列入新农村基础设施建设的总体目标中，从服务“三农”宗旨出发，下大力气改善农民群众生产生活条件。
　　（二）科学规划、注重特色，合理“建市”。农贸市场是小城镇建设中很重要的一部分。科学合理地规划好农贸市场不但有利于其自身的长远发展，也有利于小城镇的快速有序发展。因此，农贸市场的规划应综合考虑区位、交通、地形地势等多方面的因素，进行合理布局，不能盲目改造。在农贸市场改造建设的过程中，要在综合比较和优选的基础上，注意发挥地方优势和产业优势，把农贸市场有步骤、计划地改造特色鲜明的专业化农贸市场，扩大市场的交易半径，增强市场的辐射力。
　　（三）寻求合作、多方融资，大力“扶市”。面对目前农贸市场建设改造资金困难的难题，要调动各方面投资农贸市场建设的积极性，增加市场建设资金来源的渠道。县财政每年应安排一定的农村集贸市场建设专项资金，给予重点扶持，在统筹安排、合理布局的前提下，有针对性地扶持1--2个乡镇集贸市场的建设。但农贸市场的建设不可能单单依靠政府，更多的要依靠社会各界的力量，要多方面、多渠道、多层次筹集资金。要建立多元化的投资体制，将招商引资与加快农村集贸市场建设两相结合起来，创新投资的渠道与形式，按照“谁投资、谁管理、谁收益”的市场建设原则，采取政府引导、大力吸引民间投资的模式，投资改造、新建集贸市场。因此，应该制定优惠政策，加大政策扶持力度，并出台相关的改革配套措施，在土地审批、工商登记、财税减免等方面特事特办，乡镇一级则要积极争取农村集贸市场建设方面的立项，积极创造条件，鼓励个人、集体、国家、外商多方投资一齐上，合资、合作、股份一齐搞，多渠道筹集市场建设资金。另外，市场建设应引入市场机制，下大力气挖掘市场潜力，提高资金回报率，形成良性循环格局。
　　（四）科学运营，力促繁荣，设法“活市”。市场能否繁荣，关键在运营。对正在建设的市场，要坚持“边筑巢边引凤”的原则，采取优惠政策，吸引购销者进场入市，可以先粗放、再引导，后规范，加大扶持力度，放水养鱼，使其逐步发展壮大，不可贪图近利，因小失大。
　　（五）加强协调、强化服务，联手“救市”。要充分发挥现有农村集贸市场的功能，并引导市场开办者进一步完善各项市场服务设施，不断提高市场的内涵与档次。政府及相关职能部门要加强协调，联手救市，为农村集贸市场的正常运转起到其应该有的作用。政府及相关职能部门通过一定程度上控制霸道的马路市场、简化入场手续、降低入场费用、鼓励新老经营业主进场的方式，以商救市，解决好有场无市的市场“空壳”现象。
    （六）创新思路、完善制度，合力“管市”。建立、完善农村集贸农贸市场管理体系。一是乡镇政府和相关职能部门要提高自身的监管执法水平，发挥政府职能，加强对农村市场的日常监管，对市场行为进行规范，对市场中的违法行为予以处罚和纠正，为市场建设进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展。县市场服务中心和市场投资管理主体要进一步加强对市场的服务力度，不断完善市场设施。市场内经营户要发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，采取成立经营者自律组织等方式，加强行业自律，管好市场，确保农村消费安全。二是要逐步完善完善市场准入制度。保证进货渠道的合法，创建安全的消费环境，改变市场内商品渠道不清的情况，对农产品市场上销售要经过严格的检查检疫，确保广大人民群众所关心的生活健康等问题。
    各位领导，同志们，通过今天的深入实践科学发展观现场案例分析会，我们分析了现状、找准了问题、提出了对策和措施，我们要把今天的案例分析转化为深入学习实践科学发展观的自觉行动，解放思想、找准定位、明确目标、厘清思路，推动全县市场建设和改造再上一个新台阶。