08年3月21日昆明至泰国曼谷公路国内段小磨公路贯通，云南离东盟更近了。记者 马宏波 摄

丽江玉龙雪山因独特的“阳春白雪”景观吸引大批游客前往观光。本报记者 陈伟 摄

伴随着共和国的成长，云南旅游在60年中也走过从无到有、从弱到强、从量变到质变的过程。

建国初期，旅游这个词汇对于国人来说还很陌生。云南最早创办的旅行社是1956年中国国际旅行社昆明分社，从其创建至1978年20多年间，其主要任务是管理昆明饭店，接待中外领导人、外交官和过境外宾。真正让云南旅游发展起来是改革开放以来的这30年。其间，1999年昆明世界园艺博览会的成功举办，将云南旅游带入一个高峰。

随着全国旅游产业的发展，云南旅游产业发展也面临“不进则退、慢进也退”的严峻形势。2005年，省委、省政府提出旅游“二次创业”，并多举措推动云南从旅游大省向旅游强省跨越。今年，虽然全球金融危机、甲流等对旅游业形成了巨大冲击，但云南旅游业仍然取得了骄人的成绩：上半年全省旅游总收入367亿元，同比增长21.52%。

二次创业要打好5张牌

“十一五”云南旅游规划目标是：到2010年，争取实现接待海外旅游者突破300万人次，国内旅游者1亿人次；实现旅游外汇收入12亿美元，国内旅游收入700亿元，旅游总收入达到800亿元。

如何才能实现上述目标？2006年4月28日举行的全省旅游产业发展大会上，省委书记、省人大常委会主任白恩培明确提出了切实推进“二次创业”，并围绕云南“气候、山水、民族、通道”的特色，提出要打好5张牌，即：打好气候牌，适应国内外旅游消费个性化、多元化的需求，大力开发、培育和推出具有世界级水平的休闲度假旅游产品；打好生态牌，充分利用生态优势，把生态旅游作为今后旅游发展的重要方向，努力推出有吸引力的生态旅游产品；打好民族文化牌，采取市场化、产业化的办法，加快民族文化开发，促进文化产业发展与旅游产业发展的良性互动，着力打造既有民族文化底蕴又有时代精神的旅游精品；打好区位牌，充分发挥与东南亚、南亚国家地相接、山相连、水相通、人相往的优势，合作开发客源市场、联合开展宣传促销、共建旅游环线及旅游景区（点）大力发展国际旅游。打造精品牌，加大旅游开发建设的力度，以大项目带动大发展，按照高品位规划、高标准建设、高水平管理的要求，实施一批重大建设项目。

【目标】

旅游大省向强省跨越

我省在推进“二次创业”时强调，全省要实现从旅游大省向旅游强省的跨越。要在激烈的竞争中立于不败之地，关键在管理水平，难点在体制机制。“十一五”期间，我省将充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式，同时完善旅游投融资体制、优化旅游企业经营机制、加强旅游质量管理体系建设等。

据悉，我省在旅游发展上推行“政府主导型战略”，受到了国家旅游局的肯定。

【宗旨】

发展要“以人为本”

为加快打造有云南特色的旅游产品体系，完善延伸旅游产品链、服务链和经营链，带动相关产业，相互促进、协调发展，我省将把“以人为本”作为旅游产业发展的根本要求，以有利于促进人的全面发展、有利于国民素质提高、有利于民族文化传播为出发点，引导旅游开发和旅游经营，正确处理经济效益与社会效益的关系，搞好民族文化资源的保护和传承，做好“红色旅游”、科考旅游等社会效益显著的项目。推进旅游产业发展和社会主义新农村建设的结合，开展好旅游扶贫项目，搞好生态旅游示范区建设，大力发展“农家乐”等乡村旅游。

【措施】

多举措构建旅游圈

根据建设大旅游的要求，全省将加大对省内外各种资源的整合力度。首先要优化旅游产品结构，在全面提升观光型旅游产品的同时，加快发展休闲度假、会展、探险科考等旅游产品。其次加强旅游商品开发，打造云南美食旅游和购物旅游品牌。第三是优化旅游区域结构，加强省内滇中、滇西北、滇西南、滇西、滇东南、滇东北等六大旅游区的建设，构建布局合理、各具特色、优势互补的省内旅游网络。第四是积极参与泛珠旅游区、大西南旅游区、川滇藏旅游区、滇黔桂旅游区等国内旅游区域合作，努力构建面向国内重要客源市场的国内区域旅游圈。第五是积极推进大湄公河次区域旅游合作、云南—东盟国家区域旅游合作、中孟印缅区域旅游合作，努力构建面向东南亚、南亚的国际区域旅游圈，促进云南国内旅游、边境旅游和跨国旅游的发展。第六是优化旅游市场结构，在巩固发展传统大众型旅游市场的同时，积极开拓高端旅游市场和特色旅游市场。

同时，把旅游产业发展与交通基础设施建设、城镇建设、生态环境保护紧密结合起来，统筹规划、整体推进，增强旅游发展的后劲。

【成绩】

旅游总收入屡创新高

在全省旅游“二次创业”的引领下，我省旅游总收入屡创新高：2006年挤进500亿元关口；2007年旅游业产值的比重占全省GDP的11.89%（2004年旅游业增加值占全省GDP的比重仅5.9%）；2008年接待国内外旅游者首次超1亿人次，旅游业总收入实现663.3亿元。2009年上半年，全省旅游总收入367亿元，同比增长21.52%，累计接待海外入境游客254.91万人次，比去年同期增长12.02%，；实现旅游外汇收入4.91亿美元，同比增长15%；口岸入境一日游游客129.9万人次，比去年同期增长10.49%；实现国内旅游收入262.02亿元，同比增长18.66%。

此前，在2007年召开的全省旅游产业发展大会上，我省相关领导表示云南旅游市场开拓取得了明显成效，并介绍了旅游市场呈现出海外旅游市场迅速增长、国内旅游市场稳步增长、出境旅游与边境旅游发展良好、旅游消费水平不断攀升、旅游接待市场形成不同的发展重点的特点。

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